Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP)

FORMOSA NEWS- Salah satu agenda pertama Donald Trump setelah mengucapkan sumpah jabatan sebagai Presiden Amerika Serikat pada Januari mendatang adalah menarik AS keluar dari inisiatif perdagangan utama Joe Biden, yaitu Perjanjian Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF). Trump telah berjanji untuk melakukannya, dan ada banyak alasan untuk mempercayai kata-katanya. Pada 2017, ia menarik AS keluar dari inisiatif perdagangan paling penting dari pemerintahan Obama, yaitu Trans-Pacific Partnership (TPP), pada hari pertama penuh masa jabatannya.

Setelah periode ketidakpastian awal di mana tampaknya anggota TPP yang tersisa hanya akan membiarkan perjanjian itu berakhir, "TPP 11" kemudian berkumpul kembali, merundingkan modifikasi perjanjian, dan mengimplementasikan perjanjian pengganti TPP, yaitu Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP). Pendekatan serupa mungkin masuk akal untuk IPEF dari perspektif tujuh negara Asia Tenggara (Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam).

Perlu diakui sejak awal bahwa IPEF merupakan inisiatif yang digerakkan oleh AS yang hanya mendapatkan antusiasme yang terbatas dari para mitranya. IPEF lebih mencerminkan prioritas-prioritas AS (setidaknya di bawah pemerintahan Biden) daripada prioritas regional. Ini adalah upaya untuk membuat perjanjian yang tidak didasarkan pada pencapaian perdagangan bebas dan pengurangan hambatan perdagangan tradisional, melainkan pada konsep kebijakan perdagangan yang berfokus pada pekerja, yang melihat perdagangan sebagai alat untuk membangun kelas menengah AS dan mencapai tujuan lebih luas seperti perlindungan lingkungan, pemberantasan korupsi, dan dorongan terhadap rantai pasokan yang tangguh di antara "teman-teman".

Mitra regional paling menginginkan komitmen akses pasar dari AS, tetapi pemerintahan Biden secara eksplisit menghilangkan komitmen ini dari IPEF, karena khawatir itu akan membebani pekerja AS dengan persaingan impor tambahan dan bertentangan dengan kebijakan perdagangan yang sangat pro-pekerja AS. Empat pilar independen IPEF — perdagangan, ekonomi bersih, ekonomi yang adil, dan rantai pasokan — dimaksudkan sebagai kerangka kerja kooperatif yang agak kabur untuk kolaborasi, bukan dokumen legalistik yang mengikat yang bertujuan mengurangi tarif dan pembatasan non-tarif.

Lalu, mengapa tujuh negara Asia Tenggara bergabung dengan IPEF jika itu menghilangkan apa yang paling mereka inginkan? Alasannya adalah geopolitik sebanyak ekonomi. Bagi sebagian besar negara di kawasan ini, kepentingan nasional mereka paling baik dilayani dengan menjaga keseimbangan antara China dan AS serta menghindari skenario di mana satu pihak memiliki pengaruh yang lebih besar. Dalam beberapa tahun terakhir, keseimbangan ini secara tegas condong ke arah China. China telah lama menjadi mitra perdagangan utama bagi sebagian besar negara di kawasan ini melalui rantai pasokan yang berpusat pada China, dan Inisiatif Sabuk dan Jalan-nya terus membangun infrastruktur konektivitas yang mengesankan dengan negara-negara di Asia Tenggara. China juga telah memimpin dalam merancang perjanjian perdagangan bebas, yang berhasil menyelesaikan Perjanjian Kemitraan Komprehensif Regional pada 2020.

Namun, penyelesaian IPEF telah terhambat. Meskipun pilar ekonomi bersih dan ekonomi yang adil telah substansial diselesaikan dan pilar rantai pasokan telah ditandatangani serta mulai berlaku pada Februari 2024, pilar perdagangan yang menjadi inti perjanjian masih belum lengkap.

Perjanjian ini diperkirakan akan diselesaikan pada pertemuan APEC di San Francisco pada Oktober 2024, namun pada menit terakhir, hal itu terganjal oleh kekhawatiran yang diajukan oleh Demokrat di Kongres bahwa ketentuan tenaga kerja dalam perjanjian ini tidak cukup ketat. Sejak saat itu, perjanjian tersebut berada dalam keadaan tidak pasti, karena semua pihak menunggu hasil pemilu AS pada November. Kemenangan Trump secara tegas mengakhiri partisipasi AS dalam IPEF.

Apakah IPEF masih relevan bagi negara-negara Asia Tenggara jika pendukung utamanya tidak lagi terlibat? Jawabannya singkat: ya.

Meskipun IPEF tidak akan mencapai tujuan penting untuk menarik AS lebih dalam ke kawasan ini guna menyeimbangkan kekuatan China, tetap ada cukup nilai dalam perjanjian ini untuk membenarkan kelanjutannya. Kawasan ini didominasi oleh UKM (Usaha Kecil dan Menengah), dan perdagangan digital memiliki potensi transformasional bagi perusahaan-perusahaan ini. Ketentuan IPEF yang bertujuan untuk memfasilitasi kemampuan UKM untuk masuk dan berhasil di pasar digital sangat berharga, dengan atau tanpa AS. Ini termasuk pengembangan infrastruktur dan platform digital yang tangguh dan aman, mengatasi praktik diskriminatif, dan memperluas kerjasama dalam promosi bisnis. Mengingat pentingnya partisipasi dalam rantai pasokan regional dan global, ketentuan IPEF untuk membangun ketahanan yang lebih besar di seluruh rantai pasokan — serta untuk mengantisipasi dan mencegah gangguan — juga sangat bernilai bagi kawasan ini. Bagi negara-negara dengan tenaga kerja yang melimpah namun tidak selalu sangat terampil, ketentuan pengembangan tenaga kerja dalam IPEF juga harus disambut baik.